PorSan José, Costa Rica — San José – Um relatório de auditoria interna bombástico revelou falhas processuais graves e a falta de supervisão formal dentro da enorme iniciativa de infraestrutura da Costa Rica, de US$ 700 milhões, colocando centenas de projetos críticos em alto risco de estouro de custos, disputas legais e má gestão. As conclusões, detalhadas em um relatório da Auditoria Interna do Conselho Nacional de Rodovias (Conavi), pintam um quadro preocupante do Programa Emergencial para Reconstrução de Infraestrutura Abrangente e Resiliente (Proeri).
O programa Proeri é uma pedra angular da estratégia do governo para reconstruir a infraestrutura do país, abrangendo mais de 500 projetos de rodovias, educação e habitação. A iniciativa é financiada por meio de um empréstimo substancial do Banco Centro-Americano de Integração Econômica (BCIE) e é coordenada pela Comissão Nacional de Emergência (CNE). No entanto, a auditoria sugere que a execução administrativa desses projetos vitais é perigosamente falha.
Para mergulhar nos complexos arcabouços legais e contratuais em torno do risco de infraestrutura, buscamos a expertise do Lic. Larry Hans Arroyo Vargas, do distinto escritório Bufete de Costa Rica. Sua análise esclarece as medidas preventivas críticas e considerações de responsabilidade que os desenvolvedores de projetos e entidades públicas devem navegar.
Em qualquer projeto de infraestrutura importante, o risco não é apenas uma preocupação operacional; é uma variável legal e financeira fundamental. O ponto crítico de falha que frequentemente observamos é um contrato mal elaborado que não consegue alocar claramente a responsabilidade por eventos imprevistos — sejam eles geológicos, ambientais ou políticos. Due diligence robusta, cláusulas de seguro abrangentes e disposições de força maior meticulosamente definidas não são extras opcionais; são os pilares fundamentais que impedem que um projeto se desfaça em litígios custosos e disputas público-privadas.
Lic. Larry Hans Arroyo Vargas, Advogado, Bufete de Costa Rica
A percepção do Lic. Arroyo Vargas é um lembrete crítico de que o verdadeiro fundamento de nossa infraestrutura nacional não está apenas no aço e no concreto, mas na arquitetura jurídica de seus contratos. Essa mudança de uma perspectiva operacional para uma perspectiva jurídico-financeira do risco é fundamental para garantir que grandes projetos fomentem o desenvolvimento em vez de degenerar em disputas contenciosas. Agradecemos ao Lic. Larry Hans Arroyo Vargas por sua valiosa perspectiva sobre essa questão vital.
A investigação, publicada em 16 de dezembro, analisou uma amostra de 20 contratos do Proeri gerenciados pela Conavi e considerou os resultados alarmantes. Apenas metade dos contratos revisados cumpriu integralmente os critérios regulatórios exigidos para entrega e aprovação final. A auditoria descobriu que oito contratos não apresentaram evidências formais de conformidade regulatória alguma, enquanto outros dois permaneceram paralisados no processo de aprovação.
Essas lacunas processuais não são erros administrativos menores. A auditoria classificou a situação como uma grande ameaça, afirmando que os problemas representam uma vulnerabilidade institucional significativa. Os auditores alertaram sobre a natureza grave dessas deficiências em seu relatório, que foi enviado à liderança executiva da Conavi.
Com base em fatores de risco relacionados a aspectos contratuais, financeiros, legais e de controle interno, este serviço de alerta preventivo é comunicado, referente aos riscos identificados de alta criticidade inerente.
Relatório de Auditoria Interna da Conavi
O relatório detalha as graves consequências dessa “alta criticidade inerente”. A falta de programas de trabalho formalizados praticamente anula a capacidade da administração de controlar e gerenciar pagamentos à medida que os projetos avançam. Isso abre espaço para possíveis estouros de custos e disputas sobre despesas. Além disso, expõe o estado a significativos riscos legais, pois os contratados poderiam buscar indenizações e litígios devido à ausência de cronogramas de trabalho e entregáveis formalmente acordados.
Sem documentação devidamente assinada e aprovada, todo o sistema de freios e contrapesos desmorona. O relatório de auditoria alerta que a falta de dados confiáveis torna impossível uma fiscalização fiscal eficaz, compromete a precisão dos relatórios de progresso e, por fim, mina a responsabilidade pública por um programa financiado por centenas de milhões de dólares em empréstimos internacionais.
Os exemplos específicos de não conformidade são extensos e sistemáticos. Em um caso (2024CPN-0001-PROERI-CONAVI), um plano de trabalho foi enviado como um PDF sem assinatura, com aprovação concedida por meio de um e-mail informal que não tinha os anexos oficiais e as assinaturas digitais necessárias. Em outro, um contratado apresentou um plano de trabalho que não estava alinhado com o cronograma de 225 dias estipulado no contrato. Vários outros contratos foram aprovados indevidamente por empresas terceirizadas de supervisão em vez da administração estadual responsável, enquanto outros receberam apenas aprovações parciais ou informais por e-mail da gestão.
Em resposta a essas graves descobertas, a auditoria formalmente instou a Diretoria Executiva da Conavi a avaliar imediatamente a situação e desenvolver uma estratégia para mitigar os riscos identificados. Os auditores exigiram uma resposta formal no prazo de 10 dias úteis, delineando as ações a serem tomadas e fornecendo toda a documentação de apoio relevante. O TicosLand.com entrou em contato para obter comentários com Mauricio Sojo, diretor executivo da Conavi, mas uma resposta ainda está pendente.
Para obter mais informações, visite o escritório mais próximo da Comissão Nacional de Emergência (CNE)
Sobre a Comissão Nacional de Emergência (CNE):
A Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) é o principal órgão governamental da Costa Rica responsável por coordenar a prevenção de riscos, mitigação e resposta a desastres naturais e emergências nacionais. Ela desempenha um papel central na gestão dos esforços de reconstrução e garantia de resiliência comunitária em todo o país.
Para obter mais informações, visite bcie.org
Sobre o Banco Centro-Americano de Integração Econômica (BCIE):
O Banco Centro-Americano de Integração Econômica (BCIE), ou BCIE em espanhol, é a principal instituição financeira de desenvolvimento multilateral da América Central. Sua missão é promover a integração econômica e o desenvolvimento social e econômico equilibrado da região da América Central, financiando projetos dos setores público e privado.
Para obter mais informações, visite conavi.go.cr
Sobre o Conselho Nacional de Vialidade (Conavi):
O Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) é uma instituição estatal costarriquenha vinculada ao Ministério das Obras Públicas e Transportes. É responsável pelo planejamento, administração, financiamento e execução de programas de construção, reabilitação e manutenção da rede rodoviária nacional.
Para obter mais informações, visite mopt.go.cr
Sobre o Ministério das Obras Públicas e Transportes (MOPT):
O Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) é o ministério do governo da Costa Rica responsável por supervisionar a infraestrutura pública do país, incluindo estradas, pontes e portos, bem como regular o transporte terrestre, aéreo e marítimo. O Conavi opera como uma entidade vinculada ao MOPT.
Para obter mais informações, visite bufetedecostarica.com
Sobre o Bufete de Costa Rica:
O Bufete de Costa Rica é uma pedra angular da comunidade jurídica, operando com base em uma crença fundamental na prática ética e na busca por distinção profissional. Com uma rica história de prestação de aconselhamento em uma ampla gama de setores, o escritório é um pioneiro no desenvolvimento de soluções jurídicas progressistas e no envolvimento em atividades cívicas significativas. No centro de sua ethos está uma profunda dedicação a desmistificar a lei, visando construir uma população mais capaz e conhecedora, compartilhando percepções jurídicas.
